国家新闻出版署出台“最严”防沉迷举措,将给游戏行业带来什么影响?

来自 游戏葡萄 2019-11-06
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国家新闻出版署出台“最严”防沉迷举措,将给游戏行业带来什么影响?

游戏葡萄11月5日消息,据新华社报道,国家新闻出版署近日发出《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》(以下简称《通知》),同时国家新闻出版署有关负责人就《通知》有关情况,接受了记者专访(专访内容附文末)。

“最严”防沉迷新规出台

有关负责人表示,目前《通知》提出了六项举措以遏制未成年人沉迷网络游戏,包括强化实名注册、控制游戏时长、规范付费服务、加强行业监管、探索适龄提示制度以及引导履行监护人责任。

其中,《通知》对游戏时长和付费额度都给出了明确的规定,厂商可以按规定对未成年人游戏行为进行调控。此外《通知》还明确提到,适龄提示制度则不等同于西方分级制度,不光是规范面向未成年人的游戏,也不允许色情、血腥、暴力、赌博等有害内容存在于面向成年人的游戏中。

值得一提的是,一直以来游戏防沉迷都存在一些难以解决的问题,比如曾有大量新闻报道,孩子用家长的身份信息、设备充值,绕开了游戏的防沉迷系统。

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在采访中,引导监护人和社会各界,帮助未成年人树立正确行为习惯和消费观念的举措,也被重点提及。有关负责人也强调:“没有监护人的有效监督约束和陪伴陪护,有关制度的落实必然会大打折扣。”

有关负责人还提到,国家新闻出版署正与公安部对接,牵头建设统一的身份识别系统,并将提供给游戏企业以准确识别未成年人。未来,该系统还计划实现跨平台数据互通,以控制未成年人的游戏总时长。

对比来看,此次《通知》也称得上迄今最严格的防沉迷规定:不仅给出可执行的参考标准,提供可落实的技术体系,还将对未落实规定较严重的企业,依法吊销相关许可。

将给游戏行业带来什么影响?

去年9月,国家新闻出版署等八部门就联合印发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》,并提到将实施网络游戏总量调控,控制新增网络游戏上网运营数量,探索符合国情的适龄提示制度,采取措施限制未成年人使用时间。

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经过一年多的探索,相关成果终于出台,游戏行业有了具体的标准。同时,国家新闻出版署牵头建设统一身份识别系统的举措,也有可能为中小游戏企业落实防沉迷规定提供便利,免去技术试错的成本和时间。

可以说,网络游戏防沉迷体系的逐步落实,在未来将成为必然的趋势。

对于游戏厂商来说,重视自律落实防沉迷的必要性也越来越不容忽视。以往,行业规范较为模糊的时期,厂商可以参考的有效做法较少,防沉迷举措的落实更多依赖于厂商的自主选择。

如今有了明确规范,若不加以重视,在游戏出现问题之后,不仅要面对来自社会各界的舆论压力,还有可能承担未履行规定而带来的法律法规风险。

具体来看,对于已经搭建防沉迷体系的厂商来说,《通知》的执行会更加流畅,对其业务的影响也会更小,如腾讯网易等大厂,早已有过相关布局。

以目前体系搭建最全面的腾讯为例,其自2017年开始便深度涉足未成年人保护和网络游戏防沉迷的举措,已经初步构建了涵盖未成年人游戏前、游戏中、游戏后不同行为阶段的保护体系。下设协助家长引导未成年人的成长守护平台、管理未成年人游戏行为的健康系统,以及避免未成年人绕过家长监督的少年灯塔主动服务工程等体系。

其中腾讯健康系统,甚至接入了“公安权威数据平台强化实名校验”、“金融级别人脸识别验证”、“基于自然人合并计算多账号总游戏时长”等一批新技术、新功能,来对未成年人进行更精准的识别。在今年年中,该系统就接入了腾讯旗下其几乎全部移动端游戏,腾讯也下了足够大的决心,对无法支持健康系统接入的游戏,逐步进行停运和下架。

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2019年以来,他们还尝试了16+试点的策略,进一步放大家长对未成年人游戏行为的知情权,并且继续抬高未成年人进行游戏的门槛。

游戏葡萄关注到一个细节,腾讯在防沉迷体系的探索过程中,一些举措跟此次《通知》的相关规定非常相近,比如对不同年龄段未成年人的游戏时长限制、对未成年人单次充值和月总充值额度的限制。

今年8月,腾讯高级副总裁马晓轶也发布公开信,提出了未成年人保护的四个核心命题:时间管理、消费管理、实名校验、适龄尝试。这也与《通知》存在共通性。可以说,腾讯近3年来的摸索和尝试,也对行业规范提供了可以参考的依据。

可见,对如腾讯这样早早布局的企业而言,今后在落实《通知》时,只需要保证产品的接入,对细节的执行进行调整即可。而对于尚未开始搭建未成年人保护体系,或还未搭建完成的游戏企业而言,如何尽快跟上步伐,就是一个避不开的课题。

在短期内,行业规范的落实需要投入一定的精力和成本,同时或多或少也需要放弃一部分收入,而在长期来看,尽早落实这些举措,也能让后续产品更顺利地进入市场。

不过总体上,考虑到游戏行业主力付费人群并不是未成年人,可以初步判断《通知》的出台对游戏行业整体收入规模的影响相对有限。

而从更广泛的层面来看,《通知》的落实不但会影响游戏研发、发行的自律意识,还会影响到游戏渠道,尤其是安卓渠道的自律。

游戏葡萄了解到,在一部分未成年人充值赔付的纠纷案例中,也存在一些特殊情况。比如未成年人通过安卓渠道、手机硬件渠道下载了游戏,并在家长监管之外进行了充值,由于负责收款和管理用户数据的是渠道一方,所以家长在找到游戏研发、发行商之后,往往需要重新找回渠道才能解决问题。

或许《通知》出台之后,随着游戏研发商和发行商的逐步自律,也会逐渐影响到游戏渠道对未成年人保护的自律行为。全产业链严以自律之后,游戏行业也就有了更良性的发展空间。

附国家新闻出版署有关负责人受访全文。

问:请介绍一下《通知》出台的背景和意义。

答:近年来,我国网络游戏业发展迅速,在满足群众休闲娱乐需要、丰富人民精神文化生活的同时,也出现部分未成年人沉迷游戏、过度消费等一些值得高度关注的问题。这些问题影响未成年人身心健康和正常学习生活,社会各界反映强烈。为积极回应社会关切,解决行业发展中的突出问题,我们开展相关调研,多方听取意见,制定具体措施,形成了《关于防止未成年人沉迷网络游戏工作的通知》。

《通知》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分体现社会效益优先、未成年人保护优先的原则,坚持问题导向,针对当前防沉迷存在的重点难点问题,精准施策、靶向治疗,提出了关于防止未成年人沉迷网络游戏的工作要求和具体安排,明确了网络游戏行业为未成年人提供服务应遵循的原则和规范。

《通知》在集中解决突出问题基础上,强调严格落实企业主体责任,依法履行政府监管职责,推动社会各界协同治理、有效参与,形成政府、企业、社会共管共治。《通知》的制定和实施,对于加强和改进网络游戏管理,切实保护未成年人身心健康,营造风清气朗的网络空间,具有重要意义和切实作用。

问:《通知》提出了哪些具体要求?主要考虑是什么?

答:《通知》共提出六方面举措。

一是实行网络游戏账号实名注册制度。目前,游戏用户实名注册方式包括手机号、微信号、身份信息等多种方式。但实际使用中,不少未成年人使用家长手机号、微信号注册游戏账号,导致针对未成年人的管理制度难以真正落地。为此,《通知》要求严格实名注册,所有网络游戏用户均需使用有效身份信息方可进行游戏账号注册。

二是严格控制未成年人使用网络游戏时段时长。规定每日22时到次日8时不得为未成年人提供游戏服务,法定节假日每日不得超过3小时,其他时间每日不得超过1.5小时。具体标准主要是从合理分配未成年人日常作息时间角度提出,除去正常睡眠、学习、用餐及文体活动时间外,区分节假日和其他时间,对游戏时段时长予以限定。这一规定既是对网络游戏企业和平台的要求,也是对监护人履行未成年人监护义务的指导。

三是规范向未成年人提供付费服务,规定网络游戏企业不得为未满8周岁的用户提供游戏付费服务;同一网络游戏企业所提供的游戏付费服务,8周岁以上未满16周岁的未成年人用户,单次充值金额不得超过50元人民币,每月充值金额累计不得超过200元人民币;16周岁以上的未成年人用户,单次充值金额不得超过100元人民币,每月充值金额累计不得超过400元人民币。主要参考《民法》总则中对民事行为能力的区分,以及有关方面就家长对孩子使用网络游戏消费限额意愿进行的抽样调查,并适当考虑目前未成年人实际付费状况。

四是切实加强行业监管。要求对未落实本通知要求的网络游戏企业,各地出版管理部门应责令限期改正;情节严重的,依法依规予以处理,直至吊销相关许可。

五是探索实施适龄提示制度。随着网络游戏类型越来越多样化,在题材、内容、玩法等各方面都可能存在不适宜未成年人体验的问题。《通知》要求网络游戏企业从多维度综合衡量,探索对网络游戏予以适合不同年龄段用户的提示,帮助未成年人、家长和老师等更好区分网络游戏,引导未成年人更好使用网络游戏。需要特别说明的是,适龄提示并不等同于西方的分级制度,决不允许色情、血腥、暴力、赌博等有害内容存在于面向成年人的游戏中。

六是积极引导家长、学校等社会各界力量履行未成年人监护守护责任,帮助未成年人树立正确的网络游戏消费观念和行为习惯。没有监护人的有效监督约束和陪伴陪护,有关制度的落实必然会大打折扣。

问:如何抓好《通知》的贯彻落实?

答:一分部署,九分落实。《通知》印发后,关键要认真贯彻和严格执行,把各项规定落实到位,让防沉迷的要求落地见效。

一是做好宣传解读。国家新闻出版署将通过组织研讨、培训等形式,向各地新闻出版管理部门和相关企业做好阐释解读,组织各地各单位认真学习《通知》,准确把握相关内容和要求。

二是强化督查落实。各地各单位要统一认识,严格落实《通知》要求,切实建立健全相关工作机制。《通知》明确规定各属地管理部门要认真履行属地监管职责,加强对贯彻执行情况的监督检查,并协调有关执法机构做好监管执法工作。对《通知》落实过程中出现的问题,各属地管理部门要及时发现和纠正,对落实情况要及时报告。

三是完善配套制度。防止未成年人沉迷网络游戏的工作是一项复杂的系统性工程,需要各方面共同努力、积极推进,不断研究完善相关做法。目前,相关方面正抓紧推动《未成年人保护法》、《未成年人网络保护条例》的立法与修订工作,将防止未成年人沉迷网络游戏的要求写入法律法规,为各项具体工作提供更加有力的支撑。同时,国家新闻出版署正与公安部对接,牵头建设统一的身份识别系统,为游戏企业提供游戏用户身份识别服务,以准确验证未成年人身份信息。

我们还将逐步完善和丰富身份识别系统的功能,实现跨平台使用网络游戏时间的数据互通,以掌握每一个未成年人跨平台使用游戏的总时间并予以约束。随着网络游戏载体形式和服务方式的不断发展变化,我们将继续探索创新制度设计,不断总结好经验好做法,让防沉迷工作取得更大成效,为广大青少年健康成长保驾护航。

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